行政强制合法性原则：行政强制的“设定和实施”应当依照法定的“权限、范围、条件和程序”。

• 01行政强制适当原则（合理性原则）

  行政强制的设定和实施应当适当、合理，应当符合比例原则。

  （1）“设定”行政强制应当适当
  法律、法规的立法机关设定行政强制时，应当保持谨慎的态度，在维护公共秩序和保护公民权利之间掌握平衡。

  （2）“实施”行政强制应当适当
  ①能不实施就不实施
  （A）违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的，“可以不”采取行政强制措施；
  （B）对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关“不再”执行。

  ②查封、扣押、冻结的财物价值应当适当
  （A）查封、扣押的限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；
  （B）不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；
  （C）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。

  ③选择适当的强制手段
  （A）当事人不依法履行行政决定时，应当优先使用非强制手段；
  （B）行政机关应当优先使用间接强制手段（代履行、执行罚），在代履行和执行罚无法实现行政目的时，才适用直接强制执行；
  （C）多种强制手段都可以实现行政目的，应当选择对当事人损害最小的方式，即符合“比例原则”的要求。

• 02教育与强制相结合原则

  （1）经教育能达到行政管理目的的，不再实施强制。

  （2）先行催告
  ①在制作行政强制决定前要催告，实施行政强制时要说理；在催告或者实施前，只要当事人愿意自动履行的，应当立即停止强制执行；
  ②行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。

  （3）在催告过程中一旦发现当事人有故意逃避履行行为的，应当立即执行（教育不能成为恶意逃避惩罚和制裁的漏洞）。

• 03禁止利用行政强制权谋取利益原则

  （1）不得使用被查封、扣押的财产；

  （2）不得收取保管费；

  （3）收支两条线；

  （4）合理确定代履行费用。

• 04保障当事人程序权利和法律救济权利原则

  （1）陈述权、申辩权
  作出对当事人不利的决定前，应当听取当事人的意见。

  （2）申请行政复议、提起行政诉讼和申请行政赔偿的权利
  ①当事人对基础行政决定没有异议，只认为行政强制执行违法的，应当单独就行政强制执行提出行政复议或诉讼；
  ②当事人对基础行政决定不服的，可以对基础行政决定和行政强制行为提出行政复议或诉讼；
  ③针对“在法定期限内既不申请复议又不提起诉讼才可强制执行”的情况，由于基础行政决定的救济期限已过，当事人只能就行政强制执行行为寻求救济；
  ④针对“当事人对基础行政决定不服，提起诉讼后，法院维持了行政决定或者驳回了当事人诉讼请求”的情况，如果进入强制执行阶段，当事人又对强制执行决定提起行政诉讼的，法院应当集中审查强制执行行为本身的合法性。

  （3）申请司法赔偿的权利

  ①行政机关申请人民法院强制执行后，如果法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定，因基础行政决定违法导致法院的司法强制执行行为违法，且损害当事人合法权益的，应当由“申请执行的行政机关”承担主要赔偿责任。
  ②公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，也有权依法要求其给予赔偿。

• 01 限制公民
  人身自由
• 02 查封场所、设施
  或者财物
• 03 扣押
  财物
• 04 冻结存款
  汇款
• 05 其他行政
  强制措施

申请法院执行的救济，除了具有权的行政机关可以自力强制执行外，其余的执行都应该由法院进行，这也体现了司法权的优先原则。在法院强制执行行政行为过程中，行政相对人获得救济的方式主要有二种。

• ■ 事前方式

  即法院对具体行政行为的合法性审查。对于法院执行前的合法审查程序，我国法律有明确的规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取行政强制措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。对于被申请强制执行的具体行政行为明显缺乏事实依据、法律依据以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的，人民法院应当裁定不予执行。”这一规定是非诉行政行为的事前审查方式，同时也从侧面说明了行政强制执行不可复议的性质。

• ■ 国家赔偿救济

  通过国家赔偿获得救济，是国外行政强制执行救济的普遍经验，我国也采取了这种做法。执行过程中，执行人员是在代表国家履行公务，所以执行的程序理应正当、依据理应合法、内容理应合理。国家赔偿法规制的就是执行人员执行过程中非法并损害被执行人利益的行为，其31条明确规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文本执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”所以说，人民法院执行中的错误，如果符合国家赔偿法的规定，是适用国家赔偿进行救济的。

综上所述，行政强制执行不适用行政复议是一个毋庸探讨的问题，其根本就在于当事人的权利义务已经确定；同时，行政强制执行的内容本身也不具有可诉性，道理同前；但是，行政强制执行并不是没有救济方式，执行过程中的违法行为是适用国家赔偿法来救济的。